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广安市财政局关于《广安市政府投资项目资金管理暂行办法》的政策解读 
来源:广安市财政局 浏览量: 【字体: UU快3纠错

为规范政府投资项目资金管理,强化预算约束,提高资金使用绩效,根据有关法律法规和政策规定,结合我市实际,制定出台了《广安市政府投资项目资金管理暂行办法》(以下简称《办法》)。

一、制定办法的必要性和依据

2019年,国务院出台《政府投资条例》,以法律形式对政府投资项目管理提出了新的严格要求。对照我市政府投资项目资金管理现状和省委巡视组就我市政府投资领域资金管理提出的问题,在经济发展新常态下,有必要出台覆盖政府投资建设项目全过程的规范性文件,堵塞制度漏洞,明确项目资金管理内容和职责,进一步提高财政资金使用绩效。

二、制定过程

办法起草过程中,我们认真学习了《政府投资条例》(国务院令712号)、《基本建设财务规则》(财政部81号令)等国家有关法律、法规和政策。《办法》草案形成后,按程序征求了市级相关部门、各园区管委会和市属国有企业的意见,最终形成了一致意见,提请市政府常务会议审议并讨论通过,并于20207月由市政府办公室印发,要求贯彻执行。

三、文件主要内容

《办法》共938条。分别为总则、项目入库管理、资金计划和预算、项目建设成本管理、工程价款结算管理、项目竣工财务决算、项目绩效管理、责任追究、附则。

第一章总则共8条,说明本办法起草依据,明确了办法适用范围和政府投资项目资金管理的一般原则,明确了各部门相关管理职责。市本级实施的使用各类政府性资金的建设项目均按本办法进行全过程资金管理,上级另有规定的从其规定;为应对各类突发事件,需要紧急建设的项目,经市政府主要领导批准,可按有关规定简化报批要件和审批程序。

第二章项目入库管理共4条,对政府投资项目的前期论证和入库管理程序作了规定。项目主管部门向市政府提出建设申请,经市政府批准后,组织编制项目建议书、可行性报告和绩效目标。发展改革部门组织财政等部门对其进行论证,重大项目由财政部门组织财政承受能力评估,发展改革部门根据论证结果和财政承受能力评估情况提出包含建设规模、投资估算、建设时序等方面的建议方案,报经市政府审定后,项目即可分类入库。

第三章资金计划和预算共5条,对市本级年度政府投资项目资金计划和预算管理作了规定。市本级政府投资项目建设支出实行预算管理,每年8月份启动次年度资金预算编报。项目主管部门根据项目实施情况提出本部门次年度项目资金需求计划报财政部门汇总,财政部门根据次年财政收支预测情况和各部门报送的资金需求计划提出次年度政府投资项目资金计划报市委、市政府审定。经审定后的资金计划纳入次年度政府预算草案,经法定程序后正式下达。

第四章项目建设成本管理共5条,对项目建设成本管控作了具体规定。明确政府投资项目投资估算、设计概算、施工图预算递进收紧的控制原则;明确必须进行财政评审的项目范围,未按规定进行财评的项目不得对外招标(或采购);严格资金拨付管理,未按规定进行财评或未依法履行招投标(或政府采购)程序的项目,不予拨付工程款;重申工程变更的相关原则和程序。

第五章工程价款结算管理共3条,对工程价款结算的具体细则作了规定和重申。采纳市属国有企业的普遍要求,根据中省相关规定,将项目竣工结算前的工程款拨付比例上限由70%调整为80%;明确市本级政府投资项目需建立和执行农民工工资专户制度;按中省最新规定,将工程质保金比例由5%调整为3%

第六章项目竣工财务决算管理共6条,对政府投资项目竣工财务决算编制和批复、项目资产和账务处理作了规定,明确了项目终止情况下的费用清算程序。财政部门负责批复项目主管部门实施的项目和项目主管部门下级单位、国有企业实施的决算金额500万元以上项目,其他项目竣工财务决算由项目主管部门批复。

第七章项目绩效管理共3条,对政府投资项目绩效管理细则作了规定。项目主管部门或建设单位负责项目绩效目标的编报和送审;项目主管部门负责项目绩效监控;财政部门负责组织项目绩效评价。

第八章责任追究共2条,列举了违反本办法的具体情形,明确追责问责要求。

第九章附则共2条,明确了参照执行本办法的范围和办法执行时间。综合各单位反馈意见对办法进行了修改并经市财政局班子成员审议通过。

四、解决的主要问题

通过《办法》的实施,重点解决我市政府投资项目管理过程中存在的项目实施随意性大、年度投资计划和预算管理不严格、项目资金拨付不规范等问题,强化政府投资项目全过程资金管理,提高政府投资资金使用效益。

广安市财政局

2020730

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责任编辑: 孙志端
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