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广安市财政局关于《广安市新增地方政府债券管理暂行办法》的政策解读
来源:广安市财政局 浏览量: 【字体: UU快3纠错

为进一步规范全市新增地方政府债券使用管理,优化资源配置,更好地发挥债券资金对经济的拉动作用,充分发挥债券资金使用效益。结合债券管理的最新规定和工作实际,制定出台了《广安市新增地方政府债券管理暂行办法》(以下简称《办法》)。

一、制定办法的必要性和依据

2016年,财政厅出台《四川省地方政府债券资金管理暂行办法》(川财金〔2016102号),加强了对债券资金的管理。2018年,我市出台了《广安市新增地方政府债券资金管理办法》(广安府办发201832号),对加强政府债券资金管理使用起到了积极作用。随着政府债务规模不断扩大以及上级相关制度不断完善,该文件已不适应新增债券管理的需要。

二、制定过程

《办法》起草过程中,我们认真学习了《四川省地方政府债券资金管理暂行办法》(川财金〔2016102号)、《财政部关于支持做好地方政府专项债券发行使用管理工作的通知》(财预2018161)等国家有关法律、法规和政策。《办法》草案形成后,按程序征求了市级相关部门、区市县(园区)财政部门意见,最终形成了一致意见,提请市政府第55次常务会议、市委财经委员会第五次会议审议并讨论通过,并于20208月由市政府办公室印发,要求贯彻执行

三、文件主要内容

《办法》共734条。分别为总则、项目申报与发行、项目调整、资金管理、还本付息、监督检查、附则。

第一章:总则共5条。该章主要对新增债券资金的性质、投向、管理等进行了规范。主要体现为五个明确,即:明确了办法的法律及政策依据;明确了一般债券和专项债券的定义;明确了新增债券资金投向,主要是不宜通过市场化方式运作的公益性项目;明确了新增债券实行限额管理;明确债券项目的编审主体,即各地政府债券编审中心。其中,对于投向的规定,旨在厘清政府和市场的边界,重在稳投资、扩内需、补短板,避免债券资金分散、盲目投入。

第二章:项目申报与发行共11条。该章主要对项目申报、审核、额度分配、发行等流程进行规范和明确。强化部门归口责任,完善项目申报发行流程、机制,重点体现全市一盘棋的理念,着力解决项目质量不高、把关不严、各自为阵、分配不科学等突出问题。

第三章:项目调整共3条。该章专门提出“项目调整”,目的是打破“项目无法实施,资金又无法调整”的固化格局,解决债券资金闲置浪费等问题,提高债券资金的使用效率第十七、十八、十九条对项目调整的前提条件、审批流程、审批权限、信息披露进行了规范。由于自然灾害等客观原因或市场重大变化等因素导致无法实施的,可以进行调整,但应严格限定调整事项,不得随意、频繁、大量进行调整。一般债券、正在执行的专项债使用方案的调整由同级政府审批,按规定报财政厅备案;专项债项目原则上不调整,确需调整的需经同级政府和市政府同意,报财政厅审批。

第四章:资金管理共6条。该章针对过去债券资金沉淀、低效以及被挪作他用等突出问题,提出了预算管理、国库管理、支付进度管理、核算管理以及收入管理的具体举措,构建“全口径预算、国库集中支付、收支专账核算”的管理模式,形成完整的债券资金管理链条,确保债券资金安全规范高效。其中,第二十四条提出“项目主管部门应当加强收入管理,将债券存续期内项目对应产生的政府性基金收入或用于偿还债券本息的专项收入及时足额缴入国库”,对于加强专项债券全生命周期管理具有重大意义,有利于实现项目收支平衡,缓解未来偿债压力。

第五章:还本付息共3条。还本付息关系政府信用,为避免发生债务偿付风险,该章对还款主体、资金来源、解缴方式等作出了具体规定。其中,第二十六条明确各级地方政府、管委会是偿债主体;第二十七条指出债券项目有收益的由项目单位组织收缴,无收益的项目要纳入年初预算足额安排;第二十八条明确非扩权县财政部门应按月将偿还本息缴付市财政,确保还本付息资金得到足额保障。

第六章:监督检查共5条。目前债券资金的监管存在明显短板,不及时拨付、违规使用的问题还较为突出,对违规行为惩处失之于软。该章从规范债券资金使用、防控地方政府债务风险的角度,对债券资金的监督主体、监督手段、监督范围、问责措施等进行了明确,构建起覆盖债券资金使用全过程的监管体系。其中,第二十九条规定债务系统与国库库款报表数据保持一致,确保债券资金使用数据真实准确;第三十条将债券项目管理拓展到项目建设、运营、组织收入全过程,确保全生命周期和各年度实现收支平衡;第三十一条提出建立通报约谈制度,新增债券资金纳入绩效管理,将绩效结果与资金分配相挂钩第三十二条明确了跟踪检查、绩效评价的范围;第三十三条规定新增债券管理接受人大、审计和财政部门的监督,对问责进行了明确。

第七章:附则1条。明确了执行时间、有效期。

四、解决的主要问题

通过《办法》的实施,着力解决我市政府债券申报、使用、监管中存在的主要问题:一是项目申报缺乏统筹、各自为阵、把关不严;二是项目方案编审粗糙、质量不高;三是资金使用不规范、支出进度缓慢。从制度上强化债券资金“借、用、管、还”全过程监管,确保债券资金用得其所、见到实效。

广安市财政局

2020811

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责任编辑: 孙志端
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